贯彻实施章程 推进工作发展

——湖北农业大学党委书记刘强就《湖南农业大学章程》的颁布和实施接受新闻中心记者采访

《湖南农业大学章程》于2011年5月27日通过学校六届一次教代会审议，6月2日经学校党委审定，10月28日经省教育厅核准并报教育部备案，11月14日学校全文发布《章程》，从2012年1月1日起施行。

《章程》是在什么样的背景下出台的？《章程》出台有什么意义？《章程》有哪些主要内容？我校《章程》有何创新之处？《章程》颁布与施行将会对学校、对师生员工产生哪些影响？

带着这些师生员工都很关注的问题，新闻中心记者采访了学校党委书记、学校章程制定领导小组组长、学校章程委员会主任委员刘强教授。

记者：《湖南农业大学章程》颁布之后，引起了全校师生的广泛关注。请您谈谈学校党委决定制定大学章程的背景是什么？为什么要制定这样一部大学章程？

刘强书记：2010年2月，学校党委在前期调研工作的基础上，决定启动《湖南农业大学章程》制定工作。制定学校《章程》，学校党委主要基于三个方面的考虑。

第一，制定大学章程是国家法律法规的要求

1995年颁布的《教育法》和1998年颁布的《高等教育法》规定高等院校必须有自己的章程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确要求，“各类高校要依法制定章程，依照章程规定管理学校”。教育部发布的《高等学校章程制定暂行办法》，明确要求高等学校制订章程。因此，制定大学章程是国家法律法规的明确要求，每所高校都必须为此而努力。

第二，制定大学章程是现代大学治理的必然趋势

十二、十三世纪产生于西欧的中世纪大学，如巴黎大学、牛津大学、剑桥大学等，是近现代大学的渊源。“最早的大学是由学生与教师组成的社团，一般要取得教皇或皇帝给予的特许状”，当时的大学正是通过皇室特许状对权力的赋予，制定了相关章程，由此开启了大学自治的历程。迄今为止，西方和发达国家的大学，都制定了自己的大学章程，并且依据章程对学校进行严格规范的管理。

随着“西学东渐”，近代中国引进了西方的高等教育制度，并且借鉴西方大学的做法，也都先后制定自己的大学章程，如1912年的《北京大学章程》，1927年的《清华学校组织大纲》等等。

1998年《高等教育法》颁布之后，特别是进入本世纪以来，国内一些高校出于规范管理的需要，先后制定了自己的大学章程。如吉林大学、广东外语外贸大学、中国政法大学以及华中农大、东北农大、吉林农大等。到我校启动章程制定工作时，国内已有几十所高校都制定了自己的章程。

第三，制定大学章程是学校实施内涵发展的迫切需要

学校第七次党代会明确提出，我校已从外延规模扩展为主转移到以内涵质量提升为主的发展轨道。我认为，学校要实施内涵式发展，主要是从两个方面开展工作，一是以学科建设为龙头，全面提升学校的学术水平，二是以现代大学制度为抓手，全面提升学校的管理水平。而大学章程是现代大学制度的基础和核心，因此，制定学校《章程》，既是内涵式发展的必然要求，也是内涵式发展的重要内容，而且是不可或缺的重要内容。

记者：《章程》从制定到出台历时一年，前后十易其稿，非常不容易。您能给我们谈谈《章程》的制定过程吗？

刘强书记：《章程》的制定是一项极为重要而复杂的工作，涉及面广、程序多、耗时长，先后十易其稿。学校党委高度重视，先后召开10多次会议，讨论《章程》制定工作和修改《章程》讨论稿。为了使《章程》尽可能地周密完善，学校做了大量深入细致的工作。

一是前期调研。学校派出调研组，先后赴华中农大、广东外语外贸大学、东北农大和吉林农大等兄弟院校考察调研，学习他们制定大学章程的基本思路、程序和做法，借鉴他们的经验。

二是文献研究。为了确保《章程》的高质量，起草小组认真研读了国家的法律法规38件、行政法规和规章84件、学术论文50多篇，兄弟院校的《章程》文本31件以及其他大量的文献资料，为《章程》的制定打下坚实的研究基础。

三是专家咨询。学校聘请了10位校内外高等教育理论、院校管理、教育法制、语言文字等相关领域的专家，先后数次为学校制定《章程》提供咨询和指导。

四是征求意见。学校两次公开征求对《章程》草案的意见，分别组织了教代会代表团团长、各民主党派负责人、学校教授委员会成员、学生代表、离退休人员代表、学院负责人和机关负责人等8场座谈会，会上162名师生代表提出了意见和建议234条（次）。起草小组综合大家的意见，对《章程》文本进行了反复修改，使征求意见的过程，变成了一个统一思想、提高认识、凝聚民心民智的过程，充分反映了广大师生员工的利益和愿望。

五是通过核准。《章程》于2011年5月27日通过学校六届一次教代会审议，6月2日经学校党委审定，10月28日经省教育厅核准并报教育部备案，11月14日学校全文发布，从2012年1月1日起施行。

记者：《章程》共有十章八十条，请您具体介绍一下？

刘强书记：《章程》的内容，包括序言和正文两大部分，共约一万字。序言载明了学校的历史沿革、办学传统、办学宗旨、办学特色、奋斗目标以及制定章程的目的和依据。正文部分设总则、学校与举办者、学校功能、组织与结构、教职工、学生与学员、校友、财务与资产、校徽校旗校训校歌校庆日、附则等十章，共八十条。

可以说，我校《章程》吸纳了改革开放以来高等教育体制改革发展的制度成果，借鉴了境内外高水平大学章程的有益经验，是全校师生员工和学校党政领导班子集体智慧的结晶。

记者：《章程》在制定中确定了一种怎样的基调和原则？

刘强书记：《章程》制定事关重大。学校党委在制定工作之初，就明确了《章程》工作的基调，这就是“一治四化”：就是要通过《章程》的制定和施行，使学校从传统人治走向现代法治，实现管理民主化、科学化、制度化和规范化。同时，确立了《章程》制定必须坚持四项原则，这就是要坚持依法治校、大学自治、学术自由和以人为本。在这种基调和原则下，我们坚持在现行法律法规的框架内，妥善处理五种关系，包括：学校内外部的关系，法律法规与学校内部规章的关系，章程的长期稳定性与学校工作变动性的关系，章程内容的普遍性与特殊性的关系、合理继承与体制创新的关系。对一些难点问题，根据现代大学未来发展趋势和学校实际情况，进行了一些大胆的探索和创新。

记者：《湖南农业大学章程》是湖南省内首部经教育厅核准的大学章程，它的出台对我们有怎样的意义？

刘强书记：《章程》是学校治校的最高纲领性文件，它的出台结束了学校无基本法的历史，是我校建设现代大学制度的一个里程碑。《章程》着重总结和升华了我校制度改革和创新的理论与实践，彰显了学校的办学理念和特色，明确了学校的发展目标和战略，规范了校内各种关系，明晰了领导体制、治理结构、管理模式，规定了教职员工的权利和义务、学生的权利和义务。因此，《章程》应该成为全校各级组织和全校师生员工共同遵守的行为准则，任何组织和个人都不得超越《章程》的规定开展活动。

《章程》的出台具有两个层面的重要意义。从全省的层面上来说，《湖南农业大学章程》是省内第一部经教育厅核准的大学章程。因此，它的出台对我省高校的建设和发展，特别是现代大学制度的建设必将起到重要的示范和推动作用。

从全校的层面来说，《章程》有两个方面的重要作用。第一，制定《章程》以后，我校建立现代大学制度就有了坚实基础，推进依法治校就有了重要依据，开展自主办学就有了可靠保障，实行规范管理就有了根本要求，我们就可以更好地回答“建设一个什么样的湖南农业大学”和“怎样建设这样一所大学”这样两个根本性的问题。第二，《章程》的制定，以学校最高文件的形式，确保了师生员工和各级组织、团体的合法权益，明确了学校与各级组织、团体和各种身份人员之间的关系，有利于构建和谐校园，积极调动各个方面的有利因素，从而团结全校师生员工为建设高水平教学研究型大学而共同奋斗。

记者：您刚刚谈到，《章程》的制定是我校建设现代大学制度的一个里程碑。请问《章程》与现代大学制度是什么样的关系？

刘强书记：所谓现代大学制度，就是以完善的教育法人制度为基础，以培养创新人才为导向，以管办清晰、权责明确、崇尚学术、管理科学为核心的新型大学制度。它涉及规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，涉及大学内部治理结构的完善和改革。

大学章程在现代大学制度建设中处于一个什么样的位置呢？现代大学制度是一个庞大的体系，包括宏观和微观两个层面。宏观层面是讲政府如何管理大学，即外部制度；微观层面是讲大学如何自我管理，即内部制度。内部制度又可分为根本制度、基本制度和具体制度三个层次。

大学章程是大学的根本制度，其他制度必须服从和服务于这个根本制度。大学章程是大学内部管总的制度，主要对大学性质、任务及其组织构成、治理结构和主要行为等最基本的内容作出原则规定或设置基本框架。因此，章程是学校层次最高的权利法、组织法和程序法。

在大学章程框架下，还需要制定一系列基本制度和具体制度配套。基本制度指履行大学基本职能，保障大学正常运行，而且适用范围广、稳定性强的制度，包括机构设置制度、人才培养制度、科学研究制度、人事管理制度、决策运行制度等方面。基本制度下面又包括若干具体的操作制度。

从这个体系来看，大学章程在现代大学制度建设中处于核心的、最高层级的位置，是学校的“最高法”和“纲领法”。因此可以说，《湖南农业大学章程》的制定和施行，是我校现代大学制度建设的一个里程碑，翻开了我校现代大学制度建设工作新的一页。

记者：刘书记，您评价《章程》翻开了我校现代大学制度建设新的一页，那么，这是否意味着它的颁布和施行将对学校的运行产生重大的影响？

刘强书记：对，古人云：“纲举目张”。《章程》是学校的纲领性文件，是学校改革建设发展的基本蓝图，对学校的影响是不言而喻的。

首先，《章程》将学校性质、办学方针、办学理念、办学定位、主要任务等，以学校最高文件的形式相对固定下来。这些是学校原有经验与成果的凝炼，是学校在发展与改革进程中需要坚定不移推行的东西，也是学校的中长期规划、发展、建设的决策依据。

其次，《章程》是引导学校走向现代法治的有效途径。《章程》明确规定了学校的内部治理结构，学校实行党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的治理结构，规定了重大事项决策和规范性文件制定的程序与机制。以后，学校决策层和各级组织、个人必须严格依照《章程》办事，包括严格遵照《章程》的理念、原则，特别是遵循《章程》的程序规定办事。

记者：《章程》的第五、第六章专门讲教职工和学生，对教职工和学生的权利和义务都做出了明确的规定，师生员工对此都很关注。《章程》如何体现教职工和学生的主体地位？

刘强书记：教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体。《章程》对于教职工和学生各设一章，对师生员工的权利与义务分别做出了具体的规定，体现了章程以人为本的基本原则，彰显了教师和学生的主体地位。《章程》对教职工和学生产生的影响可从行为规范、权益保障两个方面来谈。

一方面，《章程》是师生的权益保障书。《章程》规定，学校教职员工除享有宪法、法律、法规及规章明文规定的权利外，还享有按工作职责和贡献使用公共资源权、公平获得发展机会权、获得公正评价权、公平获得奖励权、重大事项知情权、民主管理参与权、申请救济权以及学校规则或聘约规定的其他权利。学生享有使用教育教学资源权、组织和参加社团和文娱活动权、获得公正评价权、获得学历学位证书权、获得奖助学金权、申诉和诉讼权等权利。这些规定为教职工和学生维护自身权益提供了可靠的制度保障。《章程》还规定了权利救济的原则，明确学校要建立权利保护机制，维护师生的合法权益。《章程》为师生权利的落实提供了制度保证，这就使得《章程》充满了浓厚的人文关怀的色彩。

目前，学校正在拟定《教职工申诉规定》，还将修订《学生申诉规定》，其目的就是为了细化章程的规定，使师生的权利保障机制落到实处。

另一方面，《章程》是师生的行为规范书。《章程》规定，教职员工除履行宪法、法律规定的义务外，还应履行维护学校名誉和利益、尊重和爱护学生、恪尽职守、遵守学术道德规范、遵守学校规章制度以及学校规则或聘约规定的其他义务。学生和学员具有遵守宪法和法律、遵守学校管理制度、完成规定学业、交纳有关费用、养成良好的思想品德和行为习惯等义务。这些关于师生义务的规定，是学校师生员工行为的制度性宣示和规范，对于正面引导师生行为，形成良好的校园风尚和大学文化具有深远的影响。《章程》还以纲领的形式明确了学校的基本定位和发展目标，为全校师生提供了一致的奋斗方向。我们每一位师生员工不仅要正当行使《章程》赋予的权利，而且要认真履行《章程》规定的相关义务，自觉维护章程的尊严，将《章程》提出的理念、纲领转化为内在动力，为实现学校的总体目标而努力奋斗。

记者：刘书记，您刚才对学校《章程》谈了很多，对《章程》的创新之处也多次涉及。《章程》在制度层面的主要创新之处体现在哪些方面？

刘强书记：章程是制度创新的结果。可以说，学校章程紧紧围绕学校高水平教学研究型大学的总体定位，密切联系实际校情，依据法律规定的原则和精神，在法律规定的范围内尽可能的有所创新。除了之前谈到的地方之外，章程当中还有很多制度层面的创新。

比如，关于学校功能的规定，章程提出学校以人才培养为中心，开展教育教学、科学研究、社会服务，推进文化传承和创新。“推进文化传承和创新”这一点就充分吸收了现代高等教育研究的成果，丰富了大学功能。

再如，关于决策制度的规定，章程规定了学校在重大事项决策前征求群众意见，组织专家论证，进行风险评估和合法性审查，最终由集体讨论决定。这是为了保障决策民主所做的制度创新。

还有，在学术治理结构方面，章程规定了设立学术委员会、学位评定委员会、教授委员会等学术机构，并规定这些处理学术性事务的委员会，其组成人员实行选举制，校院两级党政领导干部不超过三分之一，这是为保障学术民主与学术自由所做的制度创新，也是从制度层面为“去行政化”所做的努力。

另外，关于章程的制定和修改程序，也在法律和行政规章的规定之下，制定了较为严格的“门槛”条件。《章程》制定和修改的程序是：经学校教代会审议、三分之二以上的代表赞成通过，学校党委审定，报湖南省教育厅核准后生效，并报教育部备案。这充分保证了《章程》的权威性，从程序方面体现了《章程》制定和修改的严肃性。

我校设立章程委员会，在高校章程建设工作中也是一个创新。章程委员会是负责学校章程实施、解释、修订的专门机构，它的设立为《章程》的施行提供了组织保障。3月12日，章程委员会召开了第一次会议。它的组建与运行，将为校内其它专门委员会的运行起到良好的示范作用。

记者：今年，校党委明确规定今年是学校的制度建设年。《章程》颁布后正式施行已有将近三个月的时间。您对于《章程》的贯彻实施寄予了哪些期望？

刘强书记：千里之行，始于足下。《章程》的制定工作只是建设现代大学制度走出了关键性的第一步。下一步，如何通过《章程》的贯彻实施，促进管理和学术上水平，促进学校质量内涵提升，是《章程》施行工作的重点。对此，我有两点希望。

第一，希望以《章程》为基础，不断推进制度创新，完善制度体系我校现有的内部规章制度在过去发挥了重要的作用。但与真正完善的现代大学制度建设的要求相比，还存在制度设计缺乏科学性论证、制度内容缺乏合法性审查、制度之间缺乏一致性协调，制度执行缺乏有力保障和监督等问题。我们必须以科学发展观为指导，坚持人本性、民主性、系统性、开放性的原则，不断完善我校制度体系，从而真正建立起我校的现代大学制度。

在完善制度体系的过程中，我们要将现有的所有制度用四个方面的标准去考量：一是用法律、法规、规章和学校章程去考量，看看它们是否有相违背的地方；二是用实事求是的观点去考量，看看它们是否符合学校的实际情况；三是用科学发展的眼光去考量，看看它们是否代表学校、高等教育和社会发展的方向；四是用国内外高校的成功经验去考量，看看它们是否有可以借鉴的地方。对照上述四个方面的标准，认真查找现有制度存在的问题。掌握尺度，找准问题，才有可能有的放矢地做好学校制度“废、改、立”的工作。

第二，希望全校各级党政领导干部，增强依法治校、依章办事的意识，切实担负起维护章程尊严、保证章程实施的职责。希望全校师生都行动起来，真正用《章程》来统一思想、规范行为，使《章程》成为凝聚人心，激发斗志的重要载体；成为推行依法治校、建设现代大学制度的重要载体；成为推进学校内涵式发展、促进学校全面建设高水平教学研究型大学的重要载体。只要全校各级组织、全体师生员工都自觉地用《章程》指导我们的工作，规范我们的行为，现代大学制度就一定可以在我校真正建立起来，湖南农业大学就一定可以雄踞于全国高校之林！